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陽泉市人民檢察院2017年工作報告
時間:2018-06-20  作者:  新聞來源:  【字號: | |

陽泉市人民檢察院工作報告

——2017年3月9日在陽泉市第十五屆人民代表大會

第一次會議上

陽泉市人民檢察院代檢察長  王廉允

 

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

過去五年主要檢察工作

 

市十四屆人大一次會議以來,全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,依靠政府、政協和社會各界的大力支持,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,習近平總書記系列重要講話精神和省第十一次、市第十二次黨代會精神,緊緊圍繞全市改革發展大局,忠實履行憲法法律賦予的職責,強化法律監督,深化司法改革,加強隊伍建設,各項檢察工作取得新成績。

一、圍繞大局主動擔當,營造良好法治環境

我們自覺履行服務大局、保障大局的政治責任,加強涉法問題檢察應對,營造良好發展環境。

服務經濟社會發展。先后制定保障“綜改攻堅、創新驅動、項目見效”工作18條意見、促進“六大發展”19條意見、保護非公經濟發展15條意見,細化實化服務舉措,增強檢察機關服務市委重大決策部署的針對性、實效性。扎實開展商業賄賂治理、打擊行賄犯罪、“吃拿卡要”等專項治理,查辦此類犯罪107件169人,促進優化政務環境。深入平陽高速、陽大鐵路、百度云計算中心等重點工程開展專項預防,舉辦預防講座45場次,發出檢察建議34件,幫助企業堵塞漏洞、完善管理。充分發揮行賄犯罪檔案查詢在凈化市場競爭環境中的作用,提供行賄犯罪檔案查詢17816次,發現并建議處理有行賄犯罪記錄的單位和個人471件次。認真開展“一村(社區)一警”、領導干部下鄉包村增收等活動,為群眾解決實際困難。全面推進檢察援疆工作,對口援助新疆生產建設兵團芳草湖墾區檢察院資金110萬元,派遣援疆干部35人次,幫助推廣使用辦公信息化資源支撐平臺。  

維護良好市場秩序。高度重視維護企業合法權益,批捕各類破壞市場經濟秩序犯罪149人,起訴348人。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,抽調精干力量組成辦案小組,對侵犯知識產權類犯罪案件提起公訴9件12人。堅持對國有企業、民營企業、小微企業一視同仁、平等保護,批捕非法經營、合同詐騙、生產銷售假冒偽劣商品等犯罪52人,起訴88。認真貫徹落實省委、市委關于服務民營經濟的工作要求,堅持審慎、謙抑的司法理念,準確把握罪與非罪界限,慎重使用查封、扣押、凍結等強制性措施,為民營企業發展創造寬松環境廣泛開展法律進企業活動,做好以案釋法、法律咨詢等工作,引導企業依法依規經營,增強法律風險防范能力。

更加注重保障民生。積極響應省委、市委精準扶貧工作部署,定點幫扶平定縣企明村,幫助修建水窖、完善基礎設施、推進產業扶貧。充分發揮懲治預防職能,先后開展查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂犯罪、危害民生民利瀆職侵權犯罪、惠農扶貧領域職務犯罪、發生在群眾身邊侵害群眾利益職務犯罪等專項工作,查辦126件186人。市院反瀆局被高檢院評為專項活動先進集體。深入推進“陽光百姓工程”,建立涉農資金信息監管平臺監督涉農惠民項目251個,錄入資金17.33億元,保證每一個項目、每一筆資金精準落地,人民群眾得到實惠。從2014年起連續三年開展破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督,會同有關部門健全完善“兩法銜接”機制,形成打擊合力。共建議行政執法機關移送案件53件60人,公安機關立案偵查39件42人,用法律監督手段守護陽泉“青山綠水”和百姓“舌尖上的安全”取得顯著成效。

二、積極回應人民群眾平安需求,深化平安陽泉建設

我們不斷強化憂患意識,提升防范應對風險挑戰的能力和水平,努力維護全市長治久安、人民安居樂業。

堅決維護全市公共安全。共批準和決定逮捕各類刑事犯罪3361人,提起公訴6956人。突出打擊影響群眾安全感的犯罪,批準逮捕故意殺人、故意傷害、強奸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪嫌疑人1382人,提起公訴2680人。深化打黑除惡專項斗爭,對榮永紅、張學斌等95名黑惡勢力犯罪嫌疑人依法提起公訴。依法打擊惡意欠薪,起訴拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人2人,維護農民工合法權益。更加重視防范金融風險,依法嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪,共提起公訴42件91人,辦理“融尚公司”系列集資詐騙案件9件9人。積極參與打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項整治,嚴厲懲處了一批電信詐騙、網絡投資詐騙犯罪,依法批捕此類犯罪嫌疑人14人。把打擊犯罪、化解矛盾、維護權益結合起來,對283件不服法院生效裁判申請監督案件做好釋法說理,實現息訴罷訪。

貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持該嚴則嚴、當寬則寬,對涉嫌犯罪但無社會危險性的決定不批捕600人,對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴267人。注重司法人權保護,對不需要繼續羈押的94名犯罪嫌疑人建議變更強制措施并被采納。著力加強檢察環節社會關系修復,對188件輕微刑事案件做和解處理,收到案結事了人和的效果。依法開展刑事被害人救助工作,對237名生活確有困難的被害人及其近親屬發放救助金94.4萬元,彰顯司法人文關懷。

推進社會治安治理創新。依法保護未成年人合法權益,成立未成年人刑事檢察機構,出臺個性化關護等五項機制挽救幫扶涉罪未成年人。嚴格落實合適成年人到場、社會調查、犯罪記錄封存等制度,對37名涉罪未成年人附條件不起訴。精心打造“蒲公英”法律服務團隊和“陽泉未檢”微信公眾號,結合辦理的校園暴力等典型案例開展法治進校園活動,得到共青團中央的充分肯定,被高檢院確定為未檢辦聯系點。扎實推進涉法涉訴信訪工作機制改革,建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制,共受理群眾舉報、控告、申訴案件4209件,審核處理舉報線索1849件,立案復查刑事申訴案件156件。盂縣院健全控告申訴機制,在各鄉鎮設立聯系點,方便群眾申訴舉報,控申接待室連續五屆被高檢院命名為全國文明接待室。積極吸收律師、人大代表等第三方參與化解社會矛盾,對不批捕、不起訴案件公開進行聽證,努力減少社會對立面。

三、堅決貫徹全面從嚴治黨要求,依法查辦和預防職務犯罪

我們認真落實中央、省委關于反腐敗的決策部署,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、懲治預防兩手抓,促進形成良好政治生態。

嚴肅懲處貪污賄賂犯罪。共立案查辦貪污賄賂犯罪案件194件306人,立案人數與前五年相比上升29.6%。其中受賄犯罪79人,行賄犯罪89人。突出查辦大案要案,查辦貪污賄賂、挪用公款百萬元以上的案件51件,涉嫌犯罪的縣處級國家工作人員24人、廳局級6人,為國家挽回經濟損失4億余元。依法查辦省環保廳原廳長劉向東、山西國信集團原董事長上官永清等一批貪腐大案,完成對省交通運輸廳原廳長段建國的公訴任務。高度關注發生在群眾身邊、損害群眾利益的蠅貪”“蟻貪先后在鄉鎮衛生系統、扶貧領域等開展專項整治活動,查辦案件42件95人,其中窩案串案21件62人。在去年開展的鄉鎮衛生院小專項活動中,有14人主動到檢察機關交代受賄行為。

依法打擊瀆職侵權犯罪。針對群眾反映強烈的嚴重不作為、亂作為問題,查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪95件103人,其中重特大案件69件75人。完善同步介入重大事故調查機制,查處礦區麻地巷“2·19”透水事故、郊區大陽泉村“12·18”私挖濫采等重大責任事故背后的瀆職犯罪61人。更加注重瀆貪并查,查處長治市原市長張保濫用職權、受賄案等瀆貪交織案件12件12人,促進勤政廉政。積極拓展辦案領域,五年來先后查辦稅務、財政、文化等新領域瀆職侵權犯罪案件38件41人。

不斷深化職務犯罪預防。完善偵防一體化機制,在嚴查的同時,更加注重治本。堅持落實預防職務犯罪年度報告制度,連續5年向市委、人大、政府提交報告,從制度層面提出預防對策和建議,得到市委、人大、政府的高度評價。結合辦案同步開展案件剖析、預防教育,完成案例分析196件,向涉案單位及其主管部門提出預防建議203份。深入開展農村“三資”整治、推進國企改革發展、農村換屆選舉等專項預防完成預防調查244件,發現犯罪線索并立案偵查7件。依托新建警示教育基地開展預防宣傳和警示教育,受教育國家工作人員近6萬人。制作的微電影《茶殤》榮獲全國檢察機關首屆預防職務犯罪專題微電影特等獎。在陽煤集團建立35個預防職務犯罪工作站,營造不能腐的社會氛圍。

四、加強對執法司法活動的法律監督,維護社會公平正義

我們緊盯執法不嚴、司法不公突出問題,強化“兩個轉變”,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

強化刑事偵查和審判監督。認真落實市人大對檢察機關加強偵查監督、維護司法公正的專題審議意見,著力解決有罪不糾、違法辦案、執法不公等問題。依法監督糾正偵查機關應當立案而不立案378人、不應當立案而立案200件,正漏捕55人,糾正漏訴322人。2016年起在公安機關設立偵查監督檢察室,對刑事執法活動進行實時動態監督,共查詢刑事受案、立案3813件,監督立案11件,糾正偵查活動違法73件次。全面推行命案現場提前介入,提出引導偵查意見56條,命案辦理周期平均縮短1個月,最大限度杜絕證據瑕疵和冤假錯案。聚焦司法不公問題強化審判監督,對認為有錯誤的刑事裁判提出抗訴126件,法院已改判和發回重審97件。積極做好量刑建議工作,提出的4574條量刑建議被法院采納4302條,采納率為94.1%。對刑事審判活動中存在的問題糾正188件。

強化刑事執行監督。堅持以查辦刑事執行領域腐敗犯罪為重點,帶動整體監督工作深入開展。共查辦貪贓枉法、玩忽職守的腐敗犯罪3件3人。持續推進久押不決案件專項清理,2012年核查出的羈押3年以上未結案的13人全部結案處理。扎實開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察,提出糾正意見129件。深入開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰、財產刑執行專項檢察監督,監督30名被判實刑的罪犯交付執行,配合監督糾正執行金額116.8萬元。緊盯刑罰執行和監管活動中的不規范問題,全面開展刑事強制措施執行、強制醫療執行同步監督、羈押必要性審查等工作,依法糾正監管違法、執行違法936件次。認真做好檢察環節特赦工作,對執行機關提請的73名特赦罪犯認真審核,監督糾正提請不當6件次。

強化民事行政訴訟監督。統籌推進訴訟過程、訴訟結果和執行程序“三位一體”的民事行政檢察監督格局,辦理民事行政監督案件1840件,辦結不服生效民事行政裁判申請監督案件287件,對判決不當的提請抗訴、提出再審檢察建議135件加大對農民工、殘疾人等弱勢群體的保護力度,辦理支持起訴案件349件。推進非訴行政檢察監督,辦理督促行政機關履行職責案件212件,行政機關全部采納。

五、堅持固本強基,加強檢察隊伍和基層基礎建設

我們全面落實從嚴治檢要求,著力建設五個過硬檢察隊伍,不斷夯實檢察工作基層基礎。

堅持全面從嚴治檢。把政治建檢擺在首位,先后開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育活動,廣泛組織專題學習、對照檢查、反思整改、建章立制等活動,使干警牢固樹立“四個意識”,進一步堅定理想信念。從嚴落實“兩個責任”,出臺具體實施辦法,增強責任落實的針對性、可操作性。層層簽訂黨風廉政建設暨“一崗雙責”責任書,每年聽取5個縣區院檢察長向院黨組述職述廉報告工作。堅持不懈加強對干警的教育、監督、管理,認真落實中央八項規定、《條例》、《準則》等制度,準確把握運用“四種形態”,對違反紀律的9名檢察干警予以黨紀檢紀處理。修訂完善各項會議制度、請銷假制度、財務制度,用制度管人管事管錢取得積極成效。

提升隊伍執法素質。優化檢察權運行機制,深入推進以司法責任制為核心的四項改革任務。在堅持政治標準的基礎上,通過“考核+考試”的方式,首批121名員額制檢察官順利產生,改革內生動力進一步激發。檢察人員職業保障、統一管理、新型辦案組織等改革也正在按計劃推進。堅持正規化專業化職業化建設方向,選優配強市、縣兩級院領導班子,繼續推進隊伍素能建設和人才培養。持續開展規范司法行為專項整治,對112個執法不規范問題逐個拉出清單、落實整改措施。積極參加檢察系統各類脫產培訓、崗位練兵、業務競賽,加大對干警理論和實戰技能的培訓力度,1名干警被高檢院評為“全國優秀公訴人”,78名干警被省檢察院評為全省“業務標兵”、“辦案能手”。67個集體、80名個人獲得省級以上其他表彰獎勵。

強化內部監督制約。深入推進案件管理機制改革,全面運行統一業務應用系統,實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督。共受理、流轉各類案件10781件,監管法律文書54848份。兩級院一個標準辦案、一個程序管理、一個平臺監督,司法辦案和內部管理實現重大突破。定期組織開展案件質量評查,對五年來辦理的1592起案件“回頭看”,對發現的問題進行糾正。著力構建新型檢律關系,出臺具體辦法依法保障律師執業權利。進一步規范律師接待流程,設置專門接待室和獨立閱卷區,受理辦結律師接待事項1508件次。相關經驗做法被高檢院案件管理部門轉發。

統籌推進基層建設。牢固樹立“全市一盤棋”的理念,更加重視基層基礎工作。堅持檢力配置向基層傾斜,縣區院遴選檢察官占全總數的69.4%,有效緩解基層案多人少、人手短缺的矛盾。積極協調縣區黨委、政府,在政策、資金上扶持縣區院,幫助縣區院推進“兩房”建設。市院及平定院、郊區院完成新辦公樓搬遷。深入推進電子檢務工程,指導縣區院完成涉密系統分級保護工作,成為全省首家完成分級保護的市級檢察機關,信息化建設走在全省前列。嚴格落實市院班子成員列席縣區院民主生活會、定點聯系幫扶等制度,幫助縣區院發現問題、制定規劃、研究措施。充分發揮市級院辦案“龍頭”作用,綜合運用領辦、交辦、提辦等方式,指導幫助縣區院辦理了一批大案要案。

六、堅持黨的領導、自覺接受人大及社會各界監督,確保檢察權依法行使

我們始終堅持黨的領導,牢固樹立“監督者更要接受監督”的理念,注重在黨的領導、人大監督下改進提升檢察工作。

自覺堅持黨的領導。認真落實黨內請示報告制度,凡檢察工作重要部署、重大案件和重要改革措施,都及時主動向市委請示報告。堅決貫徹中央、省委深化國家監察體制改革部署試點,完成反貪、反瀆、預防三個部門機構、人員、編制等的轉隸準備工作,服從服務反腐敗工作大局。向市委專題匯報黨組工作情況,認真執行市委對檢察工作提出的新要求,將黨對檢察工作的領導落到了實處。

主動接受人大監督。及時向人大及其常委會匯報檢察工作情況,配合開展執法檢查和專題調研。2012年以來,市檢察院先后向人大匯報公訴、反貪污賄賂、職務犯罪預防、偵查監督、未成年人刑事檢察等工作情況,把落實人大審議意見作為加強和改進檢察工作的重要內容,促進工作深入開展。進一步密切與人大代表的聯系,廣泛開展上門走訪、征求意見座談等活動,邀請人大代表參與案件質量評查、參加“檢察開放日”等活動。堅持以《陽泉檢察》、《檢察日報》等刊物為載體,讓代表委員更加了解和支持檢察工作。

拓展外部監督渠道。深入推進“陽光檢察”工程,主動接受社會和輿論監督。從2014年起全面運行檢察機關案件信息公開系統,發布案件程序性信息5408條,重要案件信息217條,法律文書1807份。推進和完善檢務大廳建設,綜合控告舉報、案件信息查詢等功能,為群眾提供一站式服務。深化人民監督員制度,監督案件6件,協助市司法局完成新一屆人民監督員選任工作。鞏固和拓展檢察宣傳陣地,兩級院實現“兩微一端”全覆蓋,向社會推送檢察宣傳文章297條,在省級以上媒體發表文章400多篇。

各位代表,五年來,全市檢察工作在改革中發展,在探索中加強,在創新中前進。這五年,是檢察機關服務大局成效更加顯著、法律監督屬性更加凸顯、司法行為更加規范、司法公信力持續提高的五年。我們能取得這樣的成績,是市委和省檢察院堅強領導、人大加強監督、政府大力支持、政協民主監督以及社會各界、人民群眾關心支持的結果。在此,我代表市檢察院表示衷心感謝!

五年來,我們深刻地體會到,檢察工作要始終緊跟時代步伐、契合發展需要、體現人民利益,就必須做到:

——始終堅持黨的領導,在黨委領導下開展工作,把黨的領導和依法獨立行使檢察權統一起來,保證檢察工作正確政治方向;

——始終堅持接受監督,自覺接受人大監督、政協民主監督和社會輿論監督,在監督下開展和完善檢察工作;

——始終堅持以人民為中心的執法理念,立檢為公、執法為民,保障人民安居樂業,彰顯檢察工作的價值追求;

——始終堅持“打鐵還需自身硬”的政治清醒,持續用力、久久為功,建設信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍;

——始終堅持解放思想、改革創新,在改革和創新中解決問題,推動檢察工作深入發展。

我們也清醒認識到,我們的工作還存在許多不足,一是檢察工作與全市大局的融合度還不夠高。對經濟社會發展新情況研究不夠,就案辦案、機械司法還不同程度存在;二是訴訟監督還存在薄弱環節,監督的力度、質量和效果與人民群眾期望相比還有差距;三是紀律作風建設有待進一步深化,隊伍管理仍然是工作的重中之重;四是司法體制改革、監察體制改革深入推進,相關配套制度尚需完善落實。影響檢察官、輔助人員、綜合服務人員等檢察干警的職業預期問題需認真研究。對這些問題,我們將緊盯不放,下大氣力解決。

 

2017年工作安排

 

2017年是全面落實省第十一次、市第十二次黨代會精神的起步之年,是我市建市70周年的喜慶之年,也是司法體制改革的決戰之年。做好今年的檢察工作意義重大。全市檢察機關將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央政法工作會議精神,深入學習習近平總書記系列重要講話和對政法工作的重要指示精神,緊緊圍繞省第十一次、市第十二次黨代會確立的目標任務,深化司法體制改革、監察體制改革、檢察改革,全面正確履行檢察監督職責,統籌推進檢察業務和隊伍建設,為全市“四大定位”戰略目標的實現提供有力司法保障。重點做好以下五方面工作。

一、更加有力地服務和保障大局。認真落實檢察機關服務經濟社會發展的各項實施意見,用法律監督手段促發展、保穩定,著力實現全市“經濟基本面穩定”。密切關注經濟領域犯罪新動向,嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷、制售假幣和銀行卡等經濟犯罪,深入開展專項打擊整治,維護金融管理秩序。加大產權司法保護力度,維護契約自由、激勵誠實守信,營造法治化創新環境。強化民生檢察工作,繼續開展危害食品藥品安全犯罪和破壞環境資源犯罪專項立案監督活動,讓百姓吃得放心,住得安心。

二、下大力氣深化平安陽泉建設。嚴厲打擊黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”等多發性暴力犯罪,完善與公安等部門的協作配合機制,努力維護社會大局穩定,給百姓更多安全感。深入推進打擊整治電信網絡詐騙犯罪專項活動,對符合條件的犯罪案件快捕快訴,保持高壓態勢。扎實做好檢察環節矛盾化解工作,邀請人大代表、政協委員、人民監督員參與化解涉法涉訴信訪積案,完善律師參與化解和代理申訴案件工作機制。

三、堅定不移推進監察體制改革、檢察改革。深刻領會國家監察體制改革的重大意義,堅決擁護改革、支持改革。提早研究檢察機關與監察委員會的工作銜接機制,圍繞具體案件推進業務銜接機制。以落實司法責任制為核心,健全完善檢察官職權清單、監督制約和考核評價機制,有序推進檢察職業保障等配套性改革措施。積極推進以審判為中心的訴訟制度改革,全面貫徹證據裁判規則,充分發揮檢察機關審前主導和過濾作用,防止案件“帶病”起訴,確保偵查、起訴的案件事實清楚、證據確實充分。

四、從嚴從細從實做好訴訟監督主業。按照省檢察院提出的“固本、創新、攻堅、合作”要求,謀劃訴訟監督主責主業的固本任務和創新舉措。繼續強化“兩個轉變”監督理念,完善制度機制,構建新型檢警、檢法、檢律關系。完善介入命案工作機制和駐派公安機關檢察室機制,認真總結經驗做法,形成“流水線”辦理模式的工作規范和制度。綜合運用檢察建議、刑事抗訴、糾正違法等手段,強化刑事審判監督,堅決糾正定罪不當、量刑嚴重失衡、審判程序違法等問題。認真落實保障律師執業權利的各項規定,為律師執業提供便利。繼續推進“集中清理判處實刑罪犯未交付執行”和財產刑執行專項檢察活動,依法監督糾正違法情形。著力構建民事行政“訴訟監督、支持起訴、公益訴訟”協調發展的民事檢察工作格局,補齊民行監督相對薄弱的短板。

五、持之以恒打造過硬檢察隊伍。堅持以思想政治建設為根本,鞏固“兩學一做”學習教育活動成果,保持正確政治方向。從嚴落實“兩個責任”和“一案雙查”,加強紀律規矩經常性教育,對檢察人員違法違紀絕不姑息,發現一起查處一起。深入推進信息化與司法辦案的深度融合,提升干警運用信息化資源支撐平臺辦公辦案的能力。堅持思想教育、制度約束和及時查處相結合,堅持不懈規范司法行為,使嚴格規范司法成為干警思想自覺和行為習慣。

各位代表,面對新形勢新任務,全市檢察機關將在市委和省檢察院的正確領導下,認真落實本次會議決議不忘初心、繼續前行,全面履行檢察監督職能,努力為全市“四大定位”戰略目標的實現做出新的更大的貢獻,向全市人民交一份滿意的答卷!

 
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