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陽泉市人民檢察院2019年工作報告
時間:2019-03-13  作者:  新聞來源:  【字號: | |

 陽泉市人民檢察院工作報告

——2019年2月26日在陽泉市第十五屆人民代表大會

第四次會議上

陽泉市人民檢察院檢察長  王廉允

 各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

 

2018年主要工作

 

2018年,全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實市委十二屆五次全會精神,十五屆人大歷次會議精神,緊緊圍繞全市轉型崛起工作大局,繼續深化“五抓”、“三個顯著提升”工作思路,忠實履行法律賦予的監督職責,銳意進取,攻堅克難,全力推動檢察工作創新發展,各項工作取得新的發展與進步。

一、營造良好法治環境,服務全市經濟社會發展

一年來,我們堅持以促進檢察工作與全市中心工作的深度融合為方向,緊緊圍繞“聚力六大突破、實現轉型崛起”盡職履責,服務和保障全市經濟社會發展大局的能力進一步提升。

積極參與優化營商環境。深入開展支持和服務企業家創新創業營造良好法治環境專項活動,與市工商聯聯合出臺意見,拿出7項措施,支持和服務企業家創新創業。積極開展“送法進企業”,幫助解決實際困難。堅持平等保護的理念,依法公正辦理涉企案件103件136人。在全省檢察機關公開發布的服務企業家創新創業優化營商環境兩批二十大典型案例中,我市辦理的陳某上億元合同詐騙不訴案等4起案例入選。

加大對民營經濟司法保護力度。堅持“平等、謙抑、審慎”的司法理念,把執法辦案作為服務民營經濟最直接、最現實的手段,依法懲治侵犯企業合法權益的金融詐騙、商業賄賂和涉眾型經濟犯罪等擾亂市場經濟秩序的違法犯罪,共批捕47件59人,起訴97件122人,讓企業家安心經營、放心投資。在辦案時堅持做到執法考慮穩定,辦案服務發展,最大限度增強司法辦案對民營經濟的保障功能。

保障民生民利。扎實開展打擊破壞生態環境違法犯罪專項行動,堅決懲治大氣、水源、土壤以及非法占用耕地、非法采礦等破壞環境資源犯罪,共批捕8件13人,起訴12件37人,努力守護陽泉青山綠水。從嚴懲治危害食品藥品犯罪,針對群眾反映強烈的制假售假、危害群眾“舌尖”上的安全犯罪重拳出擊,起訴19件23人。加大對農民工、婦女兒童等特殊群體的利益保護,起訴拒不支付勞動報酬犯罪3件3人,辦理農民工欠薪支持起訴1件34人,幫助追回勞動報酬25萬元。認真落實市委精準扶貧要求,在平定企明村真扶貧、扶真貧,深入推進檢察扶貧工作,協調相關部門解決水電基礎建設資金100多萬,規劃并實施“5+1”項目致富產業,助推鄉村振興戰略的落地落實。

二、推進平安陽泉建設,確保社會安定和諧

我們牢固樹立總體國家安全觀,依法履行批準逮捕、提起公訴等職責,維護國家安全和社會穩定作用更加彰顯。全年共批準逮捕各類刑事犯罪671件1011人,同比分別上升36.4%和60.7%,起訴1049件1498人,同比分別下降15.6%和9.2%。

扎實開展掃黑除惡專項斗爭。堅定不移貫徹省委、市委決策部署,堅決扛起抓落實的政治責任,提出細化工作部署的“五個切實”要求,堅持依法辦案、提前介入、快捕快訴。共批準逮捕涉黑涉惡嫌疑人88件280人,提起公訴33件203人。審查逮捕、審查起訴階段共追捕13人,追訴18人。批捕、起訴涉黑涉惡案件平均用時5.8天和105天,比一般刑事案件分別少1.2天和90天。在辦理涉黑涉惡案件時做到了全部提前介入、引導偵查。組織開展對2014年以來辦理的81起涉黑涉惡案件“回頭看”,發現自身辦案問題線索12條,全部進行了整改。辦理了楊某、姜某等23人組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪等典型案例。對高調出獄的程某涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織案8件38人依法提前介入、批準逮捕,與偵查機關召開聯席會議20多次,提出170條偵查建議。對榮某組織、參加黑社會性質組織犯罪1案9人定罪量刑不當依法提起了抗訴。堅持“一案三研判”,深挖案件背后的“保護傘”線索,向紀委監委移送“保護傘”線索25條。

切實保護群眾人身權、財產權。依法嚴厲打擊盜竊、搶劫、搶奪、故意傷害、故意殺人等多發易發的侵財侵權犯罪,共批捕318件436人,起訴395件554人,努力增強全市群眾安全感、幸福感。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型犯罪,把追贓挽損風險防控和矛盾化解結合起來辦理此類案件18件22人,通過辦案為群眾挽回經濟損失60余萬元。扎實開展緝槍治爆、防范打擊“法輪功”邪教組織、打擊利用網絡違法犯罪等7個專項活動,用專項行動確保群眾獲得安全感。認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策,依法開展羈押必要性審查43件,提出的對犯罪嫌疑人、被告人變更強制措施的建議全部被采納。

推進平安校園建設。針對嚴重危害學生身心健康的校園欺凌和暴力問題,與教育部門、團市委、婦工委等聯合出臺意見,推進綜合治理,保障校園安全。堅持恢復性司法理念,深化運用合適成年人參與訴訟、附條件不起訴、社工幫教等機制,審查起訴未成年人刑事案件15件37人,不起訴10人,不起訴率為27%。更加注重在預防青少年違法犯罪和被侵害上下功夫,全市兩級院檢察長全部受聘擔任法治副校長,實現了全市整體推進、協同落實的目的,這在全省檢察機關是第一家。組建“蒲公英”法治宣講團,不定期深入全市中小學、幼教機構進行法治宣講,深化“法治進校園”活動。制作的微電影《無痕之傷》觀看人數達10余萬人次,在省委政法委主辦的第三屆平安山西“三微”比賽中被評為最佳作品獎。

三、立足檢察新職能,深入推進檢察公益訴訟

我們積極踐行“檢察官是公共利益的代表”這一新使命,聚焦事關國計民生的生態環保、食藥國土等領域盡職履責,努力保護公共利益不受損害。

健全完善工作機制。從完善工作機制入手,率先在全省乃至全國形成公益訴訟“1+5”制度體系。即以市委、市政府兩辦出臺支持檢察機關開展公益訴訟意見為統領,檢察機關與紀委監委就辦理公益訴訟案件線索移送反饋機制等5個配套制度組成的制度體系,被最高人民檢察院予以高度評價:陽泉市人民檢察院將機制建設作為促進公益訴訟工作的有力抓手,形成“1+5”制度體系。該制度體系覆蓋面廣,配套齊全,走在全國前列。省委常委、政法委書記商黎光,省檢察院檢察長楊景海,市委關建勛書記,雷健坤市長等先后作出重要批示。“1+5”制度體系為全省乃至全國提供了參考借鑒。

用辦案成效體現公益保護擔當。采取“系列組合拳”,通過抓學習、抓機制、抓宣傳、抓辦案、抓實效,共辦理公益訴訟案件229件,用訴前檢察建議依法督促相關行政機關、企事業單位治理土地污染600畝,規范網絡餐飲店953家,保護林地2萬多畝,為國家挽回經濟損失2400多萬元。我們與石家莊軍事檢察院建立合作機制,平定院向石家莊軍事檢察院移送娘子關飲用水水源保護公益訴訟案件線索,關停污染水源的養魚場、養豬場6家。針對我市煤矸石污染嚴重問題,用檢察建議督促環保部門積極履職,有效治理110多萬噸煤矸石造成的污染。去年12月,全市首件行政公益訴訟起訴案件在郊區法院開庭審理,實現了陽泉行政公益訴訟起訴零的突破。檢察機關用執法辦案的實際成效,體現了公益保護的責任擔當。

四、樹立雙贏多贏共贏的理念,加強對訴訟活動的法律監督

我們始終堅持檢察機關憲法定位,不斷強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監督,實現各項工作平衡、充分發展,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

全面加強偵查監督。率先在全省開展重大監督事項案件化辦理工作,共立案監督刑事案件49件,監督后起訴24人,全部為有罪判決。繼續實行重大刑事案件提前介入制度,引導偵查活動有序規范開展,共提前介入重大案件77件,提出引導偵查意見183條。更加注重在源頭上保障公民權益,共監督糾正應當立案而不立案的案件32件43人,不應當立案而立案的案件17件,追捕38人,追訴49人,糾正偵查活動違法132件次。

加強刑事訴訟監督。充分發揮抗訴的剛性監督作用,對認為有錯誤的判決裁定提出抗訴17件,法院采納抗訴意見13件。通過量刑環節強化事前監督,向法院提出量刑建議1309條,被法院采納1150條。強化刑事執行監督,對全市19名被剝奪政治權利罪犯執行情況開展專項檢察,針對存在的問題予以監督糾正。積極開展財產刑執行檢察“回頭看”和羈押必要性專項檢察及維護被監管人、刑事被執行人合法權益專項檢察活動,共發出糾正違法通知書23份,核查財產刑罰金6154萬元,向偵查機關提出變更強制措施42件,被采納41件。創新社區矯正監督工作模式,建立社區矯正人員愛心教育基地和文化教育基地。向司法行政機關發出糾正違法通知書76份。

依法履行民事行政檢察職能。認真執行修改后的民事訴訟法、行政訴訟法,受理民事行政申請監督案件235件,審結187件。對認為有錯誤的民事、行政生效裁判提請省檢察院抗訴22件,發出再審檢察建議5件,法院改判5件。堅持把息訴罷訪、矛盾化解作為重要任務,共辦理王某、趙某等當事人和解、撤回監督申請的息訴案件22件。將審判程序、執行活動作為民事檢察監督新的發力點,監督糾正程序違法52件。

五、積極適應新時代新形勢,深化檢察改革創新

我們始終把改革創新作為檢察工作發展的不竭動力,努力完善監察體制改革和司法體制改革配套措施。

完善與監委的辦案銜接。認真學習監察法、修改后的刑事訴訟法等法律法規,通過采取強制措施、審查起訴和提起公訴,依法懲治腐敗。共受理監委移送職務犯罪案件34件39人,決定逮捕19件21人,向法院提起公訴26件31人,法院作出生效判決15件18人。辦理了省紀委監委交辦的運城市公安局原黨委委員、副局長馮文等大要案件。通過提前介入,提高審查逮捕和提起公訴質效。對檢察機關立案在逃的2件職務犯罪案件移交監委妥善處理,其中1件已經提起公訴,1件已經判決。加大對監委移送案件的審判監督力度,對1起量刑畸輕的職務犯罪案件提出抗訴,法院已發回重審。

完善新型辦案組織建設。進一步完善“檢察官+助理+書記員”的辦案組辦案模式,落實扁平化、去行政化要求。充分尊重員額檢察官辦案主體地位,授權員額檢察官依法辦案。認真落實領導干部帶頭辦案制度,出臺入額院領導辦案情況月通報辦法,鼓勵、督促領導干部多辦案、辦大案。去年全市23名入額院領導共辦理各類案件735件,其中重大疑難復雜案件26件。加強對檢察官辦案質量的監督,實現放權與監督并重,強化流程監控,建立常態化質量評查機制和文核法核工作機制。2018年上半年抽取47件案件進行質量評查,未發現有重大質量瑕疵和違法違紀辦案情形。

以理論研究引導工作創新。圍繞服務司法體制改革、做好新時代檢察監督工作等課題廣泛開展理論研究,形成9篇高質量理論調研文章,其中2篇獲得省檢察院表彰。組織開展以案釋法和法律文書說理調研工作,向省檢察院報送8篇典型活動情況匯總和調研報告。編輯出版《陽泉檢察》雜志4期,進一步提升了理論指導實踐的能力。

六、堅持全面從嚴治檢不動搖,建設過硬檢察隊伍

我們堅持走正規化、專業化、職業化的路子,努力建設一支政治過硬、本領高強的檢察隊伍。

加強政治建設和能力建設。堅持把政治建設擺在首位,利用黨組中心組、支部學習、專題講座等形式,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。組織市檢察院全體干警赴延安參加十九大精神專題培訓,接受紅色教育,使干警牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。自覺接受省檢察院黨組政治巡視,對存在的問題從嚴進行了整改。制定巡察五年規劃和2018年巡察計劃,力爭用三年時間完成巡視“全覆蓋”,兩年開展“回頭看”。已經完成對4個基層院的政治巡察。認真貫徹落實市委發現和培養年輕干部的工作部署,以內設機構改革為契機,發現和培養了一批80后年輕干部。堅持把隊伍專業素質提升作為重點工作,認真學習修改后的刑訴法、檢察院組織法,組織開展領導干部上講臺、專題培訓、業務競賽等活動,涌現出一批辦案能手、業務標兵。

堅持不懈嚴管厚愛。認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”,構建“五責”鏈條體系,在抓嚴管上繼續發力,有力推動“兩個責任”落地落實。扎實開展政法隊伍集中整肅和警示教育活動,深刻吸取系統內外違紀違法案例教訓,教育干警警鐘長鳴,時刻保持清醒。持之以恒盯緊“四風”新動向和隱形變異問題,抓住重點人員、重點崗位,發現苗頭性問題及時查糾,用嚴管深化厚愛。2018年全年全市檢察干警無違法違紀人和事。

自覺接受監督。牢固樹立監督者更要接受監督的理念,自覺接受人大、政協和社會各界監督。認真落實十五屆人大歷次會議精神,及時梳理人大代表審議工作報告、視察工作、參加座談時提出的120多條意見建議,拿出有針對性地改進措施。向市人大常委會專題報告民事檢察監督、學習貫徹宣傳憲法等工作,向市政協通報全市檢察工作情況。加大與人大代表、政協委員的聯系,邀請代表委員參加“12309”檢察開放日、案件質量評查、觀摩庭審等100多人次。堅持向代表委員贈送《檢察日報》《陽泉檢察》等刊物,讓代表委員更加關心和支持檢察工作。

各位代表,過去一年,陽泉檢察工作持續發力,向前推進。省市委、省檢察院主要領導先后6次對陽泉檢察工作作出重要批示,2個集體、15名個人獲得省級以上表彰獎勵。市檢察院刑事檢察二部副部長王艷娥在高檢院第九屆“雙先”表彰中被榮記一等功。郊區院、市檢察院刑事檢察一部被評為全省檢察機關先進集體。在全國檢察機關信息化網上輕應用作品評審會上,郊區院制作研發的檢察筆錄系統被評為一等獎。這些成績的取得,是市委、省檢察院正確領導的結果,是市人大及其常委會的有力監督和政府、政協及社會各界大力支持的結果。在此,我謹代表全市檢察機關致以崇高的敬意和衷心的感謝!

面對新形勢,我們也清醒認識到,我們的工作還存在許多不足,一是檢察工作服務全市轉型崛起大局的措施還不夠細,把“講政治、顧大局”落到實處還有差距;二是檢察工作發展還不夠全面、平衡,在全面理解雙贏多贏共贏理念上還有差距,監督成效離人民群眾的新期待還有差距,需要進一步加強改進;三是在隊伍建設上,政治與業務建設并重,打造拔尖人才的引領作用要進一步體現,帶動隊伍整體素質大提升。對這些問題,我們將緊盯不放,采取可行措施,下大力氣解決。

 

2019年工作安排

 

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。我們要在新時代有新氣象,更有新作為。全市檢察工作的總體思路是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊密結合檢察工作實際,把市委十二屆六次全會暨經濟工作會議和全省檢察長會議精神落到實處,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求,深入開展“改革創新、奮發有為”大討論,繼續貫徹“五抓”、“三個顯著提升”工作思路,全面、協調、充分履行各項檢察職能,為全市“聚力六大突破、實現轉型崛起”提供有力的司法保障。重點要抓好以下五方面工作:

一要持之以恒抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為重大政治任務,積極開展“改革創新、奮發有為”大討論,引導檢察干警解放思想、創新作為,進一步樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺踐行“兩個維護”,確保市委、省檢察院重大決策部署在陽泉檢察機關落地生根、開花結果。

二要為全市轉型崛起提供更優更好的法治產品、檢察產品。牢固樹立國家總體安全觀,強化斗爭精神,提高斗爭本領,堅決維護國家政治安全、政權穩定,維護全市安全穩定。堅持不懈深化掃黑除惡專項斗爭,堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”,突出查辦案件背后的“保護傘”,努力讓人民群眾有更多安全感、獲得感。繼續服務打好“三大攻堅戰”,從嚴從快辦理集資詐騙等涉眾型經濟犯罪,看護好百姓“錢袋子”。深化完善檢察扶貧各項舉措,促進精準扶貧、鄉村振興戰略在我市的貫徹落實。堅持依法保護民營經濟合法權益,落實“平等”二字,堅決杜絕差異性、選擇性執法。

三要全面協調充分履行各項檢察職能。做優刑事檢察工作,全面推行“捕訴一體”工作機制,把辦案質量和效率方面的優勢發揮出來。認真貫徹監察法及修訂后的銜接辦法,完善配合有力、制約有效的“法法銜接”辦案機制。做強民事檢察工作,用好檢察建議、提請抗訴等多種監督方式,加大民事審判監督力度,辦好不同類型民事監督案件。做實行政檢察工作,圍繞行政訴訟監督開展工作,抓好典型性、引領性案件的監督精準發力,努力實現做一件成一件、成一件影響一片。做好公益訴訟檢察工作,繼續圍繞環保、食藥等民生領域,充分發揮調查核實、訴前檢察建議、提起訴訟等檢察職能作用,以煤矸石、揚塵、河道等污染治理為重點,督促有關部門依法行政,有關單位個人整改落實到位,打好污染防治攻堅戰,保護陽泉青山綠水。

四要積極推進檢察改革創新。大力弘揚改革創新精神,以深化內設機構改革為突破口,聚焦“三個不平衡”,全面深化司法體制改革綜合配套改革,理順職能定位,優化機構設置,完善配套措施,推動檢察工作全面發展。繼續深化抓改革抓創新工作要求,在兩級院開展“一院一品牌”創建活動,打造更多亮點品牌工作。

五要高標準嚴要求抓好隊伍建設。認真學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會和中央政法工作會議上的重要講話精神,全面落實從嚴治黨主體責任、監督責任,把自身建設抓緊、抓實、抓到位。堅持不懈抓好政治建設,突出抓好領導班子建設、隊伍專業化建設,注重培養檢察專業精神、專業能力,鍛造高素質的檢察人才。堅持正確的選人用人導向,以德才定取舍、憑實績用干部,在全市檢察機關形成能干事、愿干事、干成事的濃厚氛圍,為檢察事業科學發展奠定堅實基礎。

各位代表,新時代標明新方向,新使命呼喚新作為。全市檢察機關將在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,不忘初心、牢記使命,始終以戰斗的姿態、實干的精神,認真落實本次會議決議,全面協調充分履行各項監督職能,為不斷開創陽泉檢察工作新局面、服務全市轉型崛起做出新的更大的貢獻!

 

 
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